在子女随父母进城、跨区域人口流动性加大等现实因素影响下，部分农村地区学生结构发生明显变化。几年前，位于黄河北岸的河南省新乡市封丘县，有的村3个学生14个老师，有的教学点2个学生2个老师。学生请假，老师请假，老师请假，学生停课。
对照义务教育优质均衡发展的要求，2018年脱贫的农业大县封丘，面对“资金花了不少，效果却不理想”的现状，实施了涉及12万多名学生、6800多名教师的农村教育改革，以缩小城乡差距，提高教育水平。
小规模学校的学生持续外流已经成为常态。
新乡市封丘县，人口80多万，位于黄河北岸。2014年至2018年，封丘投入10多亿元对农村学校进行改扩建，配备教学设备，改善办学条件。
但近年来，受子女随父母进城、跨区域人口流动等因素影响，封丘县中小学生生源发生了变化。
封丘县赵刚镇，到2022年底，当地39个村有23所小学，小学生总数只有2400多人。当地很多小学一个村有三四个老师，教三四十个学生，很正常。“相比大型学校，100人以下教学点的教育经费相当昂贵，但教学效果并不理想。”赵刚镇教育总校副校长张芳伟表示，小规模学校的学生持续外流已经成为常态。
到2023年夏，封丘县共有农村小学228所，其中100人以下的有113所，20人以下的有33所。“这些100人以下的小村，师生比大致是1: 6，远高于国家规定的农村小学1: 23的标准，100人以下的村，办学经费也是按照100元/人分配的。有着25年一线教育经验的封丘县教体局局长侯介绍。
封丘县教育部门在多次调查中发现，由于教师数量少，许多村庄和小学校采用保班教学制。一个老师语文、数学、英语都教，但是没有人教，或者说没有人教的好。有的校长年龄比较大，两三个老师，10多个学生。他们教得漫不经心，他们的学生几乎筋疲力尽。一些家长期待高质量的教育，宁愿每年花一万块钱让孩子上私立学校，也不愿在家门口上小学。
教育改革不能等待。在2023年的一次教育改革研讨会上，封丘县委书记王跃峰感到非常紧迫。“我们不能再停留在‘让孩子在家上学’的固有思维中。“受教育”对农村孩子来说不再是问题。上学是农村家长的迫切需求，也是农村教育改革的主要矛盾。"
撤点并校，资源重组
2023年上半年，封丘县根据实际情况，将95个小村与周边规模较大的学校合并，按照“就近方便、保障安全、提高质量”的原则，转移学生3200余人，分流教师537人。
现在农村路况改善，电动车是接送孩子的主要交通工具。大多数家长认为多走一两公里路，接受更好的教育，还是划算的。张芳伟说，赵刚镇有39个行政村。合并前，有23所小学。合并后剩下10所小学，包括一个不到100人的教学点，周围没有大规模的学校。
封丘县算了一笔账。此前，100人以下的小村庄师生比大致为1: 6，远高于1: 23的标准比例。然而，乡镇大规模学校的师生比例达不到标准比例。县里的农村学校不得不聘请300多名教师补充教学力量，而这额外教师的工资只能从有限的学校经费中挤出。以合并后的95所村小学为例，按照1: 23的师生比，合并后3200多名学生只需要140名左右的教师，就可以向其他学校补充近400名教师，大大缓解了乡镇、县城小学教师紧张的局面。
“学校撤并后，300多名外聘教师有序退出，节省了500多万元工资和费用。”封丘县分管教育的副县长傅英民说，学生不足百人的农村教学点合并后，可以节省大量办学经费，这对于一个财政收入刚刚超过10亿元的县来说，是极为难得的。“另外，在一些村子里，老师和学生都很少，实验设备和运动器材都已经封存不用了。合并后，这些设备资源在新校区也得到了盘活。
同时，封丘县自愿合并的95个小村、30多所学校，经有关部门清产核资后，纳入乡政府资源库。闲置校舍可优先用于养老、医疗等公益事业，也可用于经营性项目。产生的收入百分之十用于校舍维修，百分之六十留给村集体，百分之三十投入乡镇教育，让农村教育继续强大。
因地制宜配置教育资源，调整学校布局
学校合并后，封丘县赵刚镇中心小学迎来了来自两个教学点的8名教师和82名学生。在这所拥有888名学生的完全小学，学校不仅控制着其他学科的教学质量，还按要求开展了充足的体乐、美体课程。同时，学校还有舞蹈、单簧管、书法等丰富多彩的社团活动。
小教学点的氛围和大规模的学校不一样。在一个小村子里，一个老师领着几个学生，起不来。赵刚镇中心小学校长杨永展说，这些村的小学教师大多具有大专以上学历，近年来新招聘的教师大多具有本科以上学历。他们不是没有教学能力，应该根据教育形势的变化，把他们放在一个能充分发挥他们才能的环境中。
我比较喜欢规模大的学校，上课有氛围，课后可以交流，可以向其他老师学习，出去培训的机会比较多。回在一所乡村小学任教近8年，一直是班级授课，长期有22个学生，短期只有6个学生。2023年秋季学期，村小学合并后，她调到赵刚镇中心小学当专职语文老师。“不仅我开心，我以前教的学生也变了很多，在仪态、才艺展示等方面都有进步。这里的氛围更适合。
同时，为提高农村地区的教育质量，封丘县还借鉴试点经验，在全县公办学校组建了23个教育集团，以缩小城乡差距，提高教育水平。
以黄陵镇初级中学为例。2021年秋天，距离县城22公里的学校里，八、九年级的学生只有63人。学生少了，老师少了，资金也少了。校园里没有路灯，下雨天操场成了大池塘。周围的居民已经多年没有听到学生们的歌声、笑声和读书声了。
2021年秋，黄陵镇初级中学并入封丘县传统强校城关镇第一中学教育集团，希望通过教师交流和资源共享，提高前者的教学质量。第一年，集团总校派出23名教师到黄陵镇初级中学。同时，借助总校的资源，黄陵镇初级中学在软硬件方面实现了很大的提升。
曾经，教学管理不好，教育质量下降，学生不断流失，陷入恶性循环。哪怕一年两万多块钱，家长也宁愿把孩子送到身边的私立中学。封丘县城关乡第一中学教育集团总裁贾拥军说，两年后当28名九年级毕业生中的26人顺利升入高等教育时，学校以实实在在的成绩赢得了家长的信任，2023年秋季招生，400多名学生选择在该校就读。
“调整学校布局，整合教育资源，可以让更多偏远地区的农村孩子接受更好的教育。”贾拥军认为，农村教育改革不仅仅是教育资源的科学再分配，提高资源使用效率，更重要的是遵循教育规律，激活教师动力，关爱学生活力。
侯认为，影响教育资源配置和学校布局的因素比较复杂，需要因地制宜进行科学判断。这是未来几年地方政府面临的义务教育问题。(记者韩朝阳)
